1978年改革开放早期，百业待兴。安徽凤阳人因连年灾害穷困潦倒，苦不胜言，不能不逃到外省乞讨为生。是年，陈开元（李心敏 饰）调任凤阳县县委书记，他审时度势，顶住革委会高主任等守旧权势的政治压力，深入下层群众领会当前各地的…